浙江将废除暂住证 实行居住证制度

高山

暂住证制度将终结，浙江走进人性化“居住”时代

　　□时报记者 许梅 田晓晋 顾肖艳 时报实习记者 李胤 章寅 文/摄

　　时报讯 在昨天上午召开的省十一届人大常委会第十次会议上，省ZF将《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》提交人大常委会审议。

　　《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》进入了正式立法程序。


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　　目前，浙江实行的是《浙江省暂住人口管理条例》。该条例1995年制定出台，2004年7月进行过修改。

　　此次提交审议的《条例(草案)》提出，浙江即将告别暂住证制度，实行居住证制度。

　　从“暂住”到“居住”，浙江用了14年。

　　《条例(草案)》有很多新的亮点，更加体现了公民平等，更加人性化，更加注重保障流动人口的合法权益，让流动人口一同分享社会发展的成果。

　　>>>暂住证·14年故事

　　暂住人：于晓辉

　　年龄：40岁

　　两人160元的暂住证办不起

　　14年前，26岁的重庆小伙于晓辉，带着老婆，揣着200元钱，坐上了从老家到杭州的火车。

　　在丁桥，小两口花了身上一半的钱，租了间小房子安顿下来。

　　一个星期后，已身无分文的于晓辉，找到了来杭后的第一份工作——在一家新开的制衣厂当带班组长。

　　喜悦还没散去，一个新问题又缠上了他——联防队员让他去办暂住证。

　　于晓辉说，那时，通过厂里办暂住证要80元钱，“两个人就要160元！我们俩当时的生活费都是找老乡借的。哪里还有钱办证。”

　　不躲到凌晨1点多不敢回家

　　因为办证太贵，于晓辉说当时的想法是“能拖就拖”。也正是因为没办暂住证，小两口开始过起了提心吊胆的日子。

　　“每天都睡不踏实。”于晓辉说，从下午5点下班开始，心就老是悬着，怕联防队员来敲门：“十几年前，联防队喜欢半夜12点来查房，有的时候，凌晨1点多也会来。”

　　为了躲联防队，小两口玩起了“猫捉老鼠”的游戏。

　　“房东人很好，知道联防队要来查房，会提前通知我们。”于晓辉说，“他知道我们不是坏人，只是没钱。”

　　每次收到联防队晚上查房的“风声”，他们就特别紧张：吃完饭，简单收拾收拾，小两口就往有暂住证的老乡家里跑。不敢早回来，忍着困苦撑。回家前，有暂住证的老乡还会提前去帮忙“望风”，“确认联防队员都走了，我们才敢回家。”

　　“有时大半夜的，联防队员来敲门，我们就只能假装家里没人，大气也不敢出。”于晓辉说。

　　最后借钱办了暂住证

　　这样的日子过了大半个月，小两口实在受不了了，于晓辉就和老婆商量着把暂住证办了。那时候工资还没发，“厚着脸皮，向老乡借了钱。”

　　借了钱，小两口赶紧去办暂住证：“那天晚上，我们睡得特别好。”

　　于晓辉说真想不明白：像他们这样，在工厂里上班的本分人，就因为那160块钱的暂住证，被逼得跟坏人差不多，每天东躲西藏的，“当年，办个暂住证为什么那么贵呢？”

　　对这个高价格，于晓辉认为“非常不合理”——虽然只是百十块钱，但对当年的打工一族们来说，却是一大笔钱：够租一个月的房子，还够两人半个月的生活费。

　　14年过去了，于晓辉已从一名打工者，成为一家大型制衣厂的管理者：杭州华裕制衣有限公司党支部书记，在丁桥买了房子，有了市民卡，他已经不需要再办暂住证了。

　　现在，只要有新的工人来，他都会第一时间给他们办理暂住证。“我尝到过没有暂住证的苦，不容易。”他说。

　　暂住人：聂长英

　　年龄：32岁

　　坐12个小时的火车只为盖一个章

　　聂长英19岁就来到杭州闯荡。

　　13年过去了，现在，她和丈夫在四季青服装市场开了一家店。杭州的大街小巷，她都很熟悉，还会说上几句杭州话。

　　但一张暂住证，让她和杭州疏远了。

　　聂长英和老公2002年结婚，2007年，已结婚5年的他们计划要一个孩子。虽然已拿了几年暂住证，但因为他们不是杭州本地人，准生证明，他们还是要回老家——江西办。“听说，之所以必须回老家办，是因为杭州这边不能确定我在家乡有没有生过孩子。”

　　但店里的生意刚刚有起色，聂长英夫妻俩不得不推迟怀孕计划，一直到7月淡季的时候才回家办证。

　　聂长英说，为了这个准生的章，他们坐了将近12个小时的火车回老家，来回花了三天的时间。

　　暂住人：陈帝龙

　　年龄：35岁

　　夜半敲门声留下“心理阴影”

　　老家在贵州的陈帝龙，1995年到杭州。他遇到的第一个“坎儿”，也是暂住证。

　　从家出来时只带了150元钱的他，到杭州后，全身上下只剩30元。而当时，办一张暂住证就要120元。

　　没有工作，仅剩的30元本来就连吃饭都不够，哪里还有钱办暂住证？对当时的陈帝龙来说，办暂住证，在杭州落下脚，比登天还难。

　　跟于晓辉一样，在陈帝龙的心里，至今还有联防队员半夜敲门声的“阴影”。

　　“好歹总算过去了。”陈帝龙说，现在，外地人来杭州，办暂住证已经不要钱了。

　　最关注“居住证”的含金量

　　现在一制衣厂任厂长的陈帝龙说，在杭州十几年，觉得自己也算是杭州人了。但当他想让儿子在自己身边，和杭州孩子一样读书时，才发现他和“杭州人”的差距还有很远：给孩子在当地学校报名，得备齐“六证”(养老保险证、暂住证、户口本、劳动合同、出生证、独生子女证)，即使备齐，最后能读上的，也只有10%。

　　“住满三年，‘临时居住证’就能变成‘居住证’？”听说浙江全省以后都要实行居住证制度，陈帝龙很高兴，不过，他更关注的是，“居住证”能否带给他实实在在的含金量：“能让孩子在这里读书吗？”

　　暂住人：熊曙光

　　年龄：42岁

　　没暂住证，买电动车不给上牌照

　　熊曙光，9年前来到杭州，现在是浙江建工集团第二工程公司仓前中学项目部工人。

　　和其他外地来杭州打工的人相比，熊曙光算是幸运的：一到工地，项目部的人就帮他们办好了暂住证。

　　一到杭州就有暂住证，吃住又都在工地，熊曙光没遇到过什么麻烦。不过，暂住证只有一年的有效期，熊曙光觉得挺麻烦：“过一年就要重新办一张。能不能简化一下？”

　　办了暂住证，对外来人员说有什么好处？熊曙光说：“没暂住证，去买电动车，不给上牌照。”

　　和熊曙光同在一个工地的水电工谭九和说，办暂住证的好处是：他和妻子可以租到房子。

　　暂住证办理，曾让协管员很头疼

　　查证被质问“你家没外地客人？”

　　办理暂住证的问题困扰着外地人口，查证时遇到的问题，则让办证人员头疼。

　　蒋纪黎，当了3年的协管员，专门办理暂住证。

　　蒋纪黎说，现在查暂住证，和十几年前不同。那时，联防队总是半夜出动。“现在，我们都是下午5点多去查，7点多就要查完。”

　　蒋纪黎说，查证时，有时会查到一些没有办理暂住证的外来人口，“他们一般都会说是来走亲戚的，而且还反问我们‘你们杭州人，难道就没有外地客人来你家玩吗？’。”

　　碰上这样的情况，他们只能催办，同时对没有暂住证的人登记下身份证号码。

　　“催办”的方法，对有些人，还是没用。“以前需要钱的时候有人不办证，现在免费了，又嫌麻烦。”蒋纪黎无奈地说。

　　证没办成，还被赶出来

　　有一次发生的事，让蒋纪黎很委屈。

　　两年前，有一对小夫妻，为了办理暂住证的事儿，把蒋纪黎从房子里赶了出来。

　　这对小夫妻男方是本地人，女方是外地人，“他们认为男方是本地人，所以女方也就不需要办证。”蒋纪黎说，自己上门催办了好几次，这对小夫妻就是不听，也不办。

　　后来，蒋纪黎再去，男方就把她往门外推，蒋纪黎差点摔了一个跟头。

　　>>>暂住证·问题

　　“暂住人”说起就医就学连称难

　　一本暂住证，使在浙江的外来务工人员，在就医、子女就学、生育、结婚等方面，和杭州本地人到底存在着怎样的差别？以杭州为例，记者采访了相关部门。发现表现最突出的，是子女就学、养老保险等方面的不同。而这些，也是“暂住人”们意见最集中的。

　　在杭州，外来务工人员夫妻一方如果有人留在老家的，即为“在户籍所在地有监护条件”，所以，其子女必须在老家接受义务教育。夫妻双方都在杭州打工，孩子来杭上学也有种种限制，如户籍所在地没有监护条件，符合计划生育政策，父母或法定监护人在杭州已取得暂住证，并已在杭州实际居住一年及以上等。

　　在杭州的外来务工人员，一旦失业，是无法享受杭州的就业援助政策的。养老保险方面，外来人口如果一时没找到工作，自己去交社保，是没人会受理的
>>>居住证·权威解读

　　暂住到居住，是从管理到服务、保障、管理

　　从“暂住”到“居住”，一字之差，浙江走了14年。

　　省ZF法制办公室立法二处的张定富处长，是参与起草、制定、论证《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》的专家之一。

　　对外来人员，为什么要变“暂住”为“居住”？为了这一张全省通用的居住证，浙江经历了怎样的过程？一张薄薄的居住证，到底有多少含金量？

　　在接受记者采访时，张定富处长语气肯定地说，取消暂住证制度，实行居住证制度，这在浙江是一大进步，“而且，从暂住到居住，两者有着根本性的区别。”

　　外来人口与常住人口比例1∶3

　　对浙江GDP贡献率达21.4%

　　浙江从1995年实施暂住证制度。当时，正是外来劳动力大量涌入城市的时期。浙江作为民营经济发达的省份，更是外来劳务人口输入集中地。2000年以来，浙江登记发证的流动人口，年均增幅达到21.9%。到2007年6月，浙江全省登记在册的流动人口，已超过1670万。外来人口与常住人口的比例达1∶3。

　　外来务工人员为浙江经济发展带来变化。根据有关部门统计，“十五”期间，外来人口对浙江GDP的贡献率，达到21.4%。

　　相应地，大量涌进城市的外来人口，也给浙江社会建设和管理，尤其是治安管理带来了挑战和压力。公安部门的统计显示，我省近年来各类刑事作案人员，流动人口所占比例逐年上升，到2007年已达到69.1%。

　　尽力为外来人口提供必要的公共服务

　　“外来人口，对浙江经济做出了很大贡献。”张定富说，取消暂住证，实行居住证制度，浙江高度重视。在《条例(草案)》起草过程中，吕祖善省长和王辉忠、葛慧君等省领导曾多次听取汇报，作出指示。省公安厅、省法制办、省人大常委会法工委作了大量的调研、征求意见、修改等工作。

　　浙江今年把《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》列入一类立法项目，目的和初衷是“以人为本，保障流动人口在我省的各项权益，尽可能为他们提供必要的公安服务和社会保障。”张定富这样告诉记者说。

　　居住证，含就学、医疗等公共服务功能

　　和以前的暂住证制度相比，实行居住证制度会不会换汤不换药？自从浙江要出台流动人口居住证制度的消息传出后，经常有人这样充满疑问地问张定富处长。

　　就这一疑问，张定富说，他可以肯定地回答：不会。

　　“以前的暂住证，只是一种治安管理手段，没有公共服务和社会保障。”张定富说，实行居住证制度以后，不管是临时居住证，还是居住证，除了治安管理的基本功能外，还有子女就学、计划生育服务、医疗等公共服务功能。也就是说，当地居民凭居民身份证去办的事情，外来人员凭临时居住证或居住证也能办。

　　从暂住证到居住证的变化，张定富概括为，是从“管理”到“服务、保障、管理”的变化。

　　尽可能减少“门槛” 全省有效

　　根据《条例(草案)》，浙江的居住证将分两种：《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

　　“嘉兴有三种证，但我们在制定中认为，只分两种就行，尽可能简化一些环节。”张定富说。

　　在有效期上，也比暂住证有很大变化：《浙江省临时居住证》有效期3年，《浙江省居住证》有效期9年。

　　为了尽量减少不必要的“门槛”，《条例(草案)》明确规定：居住登记和居住证的初次申领以及签注、变更登记，都不得收取费用。

　　另外，居住证作为持有人的居住证明，全省范围内都有效。

　　含金量多少各地自定

　　张定富说，考虑到不同城市经济社会发展状况不同，以及财政状况不同等原因，对持有居住证的人群，将享受到怎样的公共服务、社会保障，省里没有做统一规定，只是做原则性规定。

　　在第一章第五条，有这么一句话：其(居住证持有人)可享受的社会保障、公共服务等具体待遇，由居住地县级以上人民ZF规定。

　　对《浙江省居住证》的申领条件，《条例(草案)》也只做了原则性规定。

　　如在第一章第十二条：根据居住地县级以上人民ZF的规定，在居住地投资创业或者属于居住地引进人才，以及具有专业技能和相应学历的流动人口，可以申领《浙江省居住证》；其他已取得《浙江省临时居住证》满三年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上人民ZF规定的其他条件的流动人口，可以申领《浙江省居住证》。

　　有利于各地根据需要吸纳人才

　　张定富说，条例实施后，各地会针对医疗保险、养老保险、就学、住房等方面，作出相对应的、针对外来人员的规定，但不同的城市、不同的外来人员，享受到的待遇可能会有所不同。

　　这些不同、区别，主要取决于各地所需人才、本身财力等因素。这种灵活性，也更有利于城市根据自己的需要，吸引急需的人才。

　　比如，某城市特别需要某技术领域的“高级蓝领”，就可以对具备条件的外来人员，给出非常优惠的条件。

　　建立统一信息平台“摸家底”

　　实行居住证制度后，浙江还将建立全省统一的流动人口综合信息平台。这个平台里，不仅会有流动人口的姓名、性别、户籍地址、现住址等基本信息，还将有婚姻状况、计划生育、劳动就业、随同的未满16周岁人员等信息。

　　“这将是一个非常庞大的系统。”张定富说，掌握了这个系统，就掌握了进入浙江的全部流动人口的信息，“摸清了家底”，便于更好地发展相关的公共服务配套。“比如，有多少孩子随父母来到浙江，我们的学校能不能容纳下，需要新增多少教学力量才能满足需求。”

　　>>>居住证·嘉兴模本

　　嘉兴新居民也能分享城市发展实惠

　　实行居住证制度改革，嘉兴作为浙江试点城市，走在了全省之先。

　　嘉兴这场改革的核心，是让更多的新居民，平等分享城市发展带来的实惠。

　　为此，嘉兴还专门成立了新居民事务局，作为外来人员服务管理综合性机构。

　　嘉兴居住证分三种：《临时居住证》、《居住证》和《专业员工居住证》。这三种居住证，申领的条件不一样，越往后，门槛越高，所享受的待遇也越高。

　　拿到临时居住证的人，可以享受免费的就业培训，和本地居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。

　　居住证持有人，其孩子在居住地公立学校读书，可以减半缴纳借读费；在外来民工子女学校就读，可凭ZF发放的教育券免学杂费；参加城乡合作医疗保险，长大后还可以报考嘉兴市所属的各高中和中等专业学校。

　　拿专业员工居住证的人，可以申请廉租住房或申购小户型经济适用房；持证10年以上，还可申请享受最低生活保障；其子女到公立学校就读，可以免收借读费，在外来人员子女学校就读的，由ZF以教育券形式免缴学杂费。

　　>>>居住证·专家评说

　　浙大公共管理学院副主任米红：

　　实行居住证制度对浙江非常必要

　　浙江经济快速发展，户籍人口却增长缓慢，一些地方甚至出现了下降，呈现自由劳动力供给不足的情况。而浙江企业发展迅猛，却急需大量的劳动力。

　　外来务工人员的涌入，正好满足了浙江经济发展劳动力资源缺乏的问题。也就是说，外来人口的流入，对浙江经济发展起到巨大作用。

　　因此，实行居住证制度，对浙江这样一个经济发达，尤其是民营经济发达的省份来说，非常必要。

　　随着居住证改革，浙江还要随之进行更加细密的关联研究，探究人口结构、素质、分布与经济协调发展的关系。所以，实行居住证制度后，不要一下子把“口子”开得太大，要考虑人口和经济、社会、资源、环境的承载力，保持协调发展。

　　浙江省发改委副主任、省发展规划研究院院长刘亭：

　　居住证推行应纳入社会体制改革

　　三个农民抵不上一个城里人的消费。真正破除城乡二元结构体制，让进城务工的农民，不只停留于城市“农民工”状态，将对拉动当前内需，推动农民转移转化，起到至关重要的作用。

　　改暂住证为居住证是一个进步，因为居住证的推行，意在给予外来人口更多的和当地户籍人口同等的社会待遇。

　　但我们也要看到，这种良好愿望的实现，有赖于一系列配套体制的改革和创新。所谓户籍制度，要害并不在那个户口本，而在于和这个户口所表明的身份相联系的一系列福利和社会地位，比如在教育、医疗、卫生、文化、居住、就业等领域事实上的利益落差和不平等待遇。

　　如果改了居住证，却没有相应的制度变革配套，居住证不过是一个换了名称的本子而已。

　　居住证的推行，应纳入社会管理体制的综合改革。

　　我国长期以来经济体制改革单兵突进，社会和政治体制改革滞后，带来了一系列社会矛盾。现在到了加快社会体制改革的时候了，其中的突破口，就是计划经济时代大行其道并延续至今的户籍制度。

　　希望居住证的推进，能够成为户籍改革乃至社会改革的先声和突破口。

　　省社科院、省情民意研究中心主任、教授，省ZF咨询委员杨建华：

　　是直指“福利难题”的根本性改革

　　农民工是个特殊的群体。长期以来，他们是边缘人，但却是浙江经济发展的重要力量。所以，浙江一直在努力促进外来务工人员融入城市社会。

　　比如，改善农民工就业环境、保障农民工合法收入、农民工的子女教育受到高度重视，还尝试让外来人口共享社会政治权利。

　　但是，一个始终没有解决的难题，是农民工无法享受城市市民的社会福利。

　　从暂住证到居住证，虽一字之差，却是根本理念和社会政策导向的改变。这是一次直接指向“福利难题”的根本性改革。

　　居住证与社会保障、就业、子女就读、计划生育等挂钩。从暂住证到居住证，逐步实现居民在社会权利上的平等，使外来务工者从内心感到这个城市对他们的尊重，从而对城市产生归属感；体现了以人为本，共享社会发展成果这样一种社会公平的理念。

　　拿杭州来说，常住人口人均GDP已经达8000美元，已经到了建立健全完善公共服务制度体系的发展阶段，也到了让社会成员共享经济社会发展成果，共享发展机会和社会权利的时候。居住证制度，体现了这种发展趋势和特征。(青年时报)

苏宏

无锡在5月1日也开始搞类是的东东了！就是居住证，好多年后恐怕是可以换个没有用的户口的！

紫水晶

好多年后才换

兰陵春晓

联防队员来敲门
享受过这样的待遇，那些人将门敲得咚咚响，很是吓人
好像每个人都是坏蛋一样，一副地主收租的表情

爱英统青

这个很好